攀三中党发[2011]7号

为深入扎实推进市三中廉政风险防范管理工作，进一步加强惩治和预防腐败体系建设、切实落实党风廉政建设责任制、建立健全预防腐败工作长效机制，根据《攀枝花市教育系统廉政风险防范工作实施方案》（攀教委【2011】11号）文件精神，结合我校工作实际，制定本方案：
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，抓好惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，实现关口前移、预防首位，逐步建立风险防范管理机制，不断提高预防腐败工作的规范化和制度化水平，推动市三中反腐倡廉建设的开展。
通过建立廉政风险防范管理机制，明确岗位工作职责、明确岗位职责风险，确定重点防范环节，有效开展党风廉政建设。把廉政风险防范工作纳入加强干部作风建设的重要内容，打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的学校干部队伍，努力营造风清气正的良好环境，为三中稳定发展、内涵发展，办成功学校提供坚强的保证。
二、工作重点和实施对象
重点是围绕办学所包含的所有事务处置权力〔事业发展决定权(学校规划、发展思路、办学特色、基本建设等)、人事管理权(重点是人员的教育、培训、聘任、职称晋升、评先树优、绩效考核与分配等)、事务管理权(重点是教育教学常规管理、教育科研、德育管理、学校安全、财务后勤管理尤其是资金和食堂管理、群团部门工作开展等)〕，防范可能存在的廉政风险。
实施对象是全体教职工。重点对象是校级领导干部、中层干部、班主任、管人管钱管物岗位上的人员。
三、主要内容和风险类别
(一)主要内容
从岗位、处室和年级、单位三个层面，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，逐步建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理机制和权力运行监控机制，从而掌握反腐倡廉建设主动权。
(二)风险类别
1.思想道德风险。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸。
2.机制制度风险。主要表现为不能适应改革发展的形势需要，不及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不强，不能形成有效的工作措施。
3.岗位职责风险。主要表现为违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，滥用职权；不履行“一岗双责”，失职渎职，不作为等。
4.业务流程风险。主要表现为业务流程设计存在的缺陷、执行不力，评估体系缺失、不能及时优化，导致效果与目标的偏离等。
5.外部环境风险。主要表现为被管理者在业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。
四、组织领导和工作方法
成立由校党委书记为组长，校党委委员任副组长，校处室、年级主要负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组。领导小组下设办公室在校党办，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。这次工作主要以正面教育、自我教育为主，自律与他律相结合，对事(工作)对岗不对人。
五、工作安排和时间节点
廉政风险防范管理工作从2011年5月开正式启动，分为准备、实施、整改提高阶段三个阶段进行。
(一)准备阶段(2011年5月)
1、工作内容：搞好宣传发动，制定实施方案，开好三个会议(领导班子会议、中层干部会议、干部职工会议)。
2、工作要求：学校制定的廉政风险防范管理工作实施方案在三个会议上分别作宣传发动，为工作的启动做充分的准备；将工作任务落实到人头，全员参与。
(二)实施阶段(2011年6月—2011年8月)
1、工作内容
(1)查找风险点
一是查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织干部职工对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、群众提、领导点、集体议等形式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，并确定风险等级，填写表(一)。教职员工报处室年级负责人审核签字；中层干部报分管校领导审核签字；分管校领导报学校负责人审核签字。
二是查找处室、年级风险。对照职责定位和工作要求，查找出业务流程、机制制度等方面存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式，并确定风险等级，填写表(二)。处室、年级负责人签字确认后报学校党委审核把关。
三是查找学校风险，结合学校特点，重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)以及具有高风险业务方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，并确定风险等级，填写表(三)。此项内容由各分管校领导提供，校廉政风险防范管理办公室汇总，校领导班子审核把关。
(2)确定风险等级
一级风险点：涉及“三重一大”、人、财、物等权力较大、较灵活，有自由裁量权的岗位，一旦发生问题将产生严重的社会和经济影响的风险。
二级风险点：不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的机会谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的经济和社会影响的风险。
三级风险点：不涉及人、财、物等权力，工作内容较公开透明的岗位，一旦发生造成的影响程度相对较低，在组织内部通过一定手段很快能解决的风险。
查找出来的学校风险经党委严格审核把关后，在一定范围内公示。一级由校党委重点监控；二级分管领导跟踪监控；三级由处室、年级自行监控。一级风险需及时报局纪委掌握。
(3)制定防控措施
对排查出的各层次、各类别廉政风险，有针对性的制定出相关的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，填写表(四)、(五)、(六)。
2、工作要求
将填写的表(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)于6月30日前上报校廉政风险防范管理办公室。
已建立的制度要进一步修订完善，新建立的制度并非查找多少风险点就要建多少制度，关键是制度要科学、管用。将已建立的廉政风险防范管理制度和新建立廉政风险防范管理制度于6月30日前上报校廉政风险防范管理办公室。新建制度可与惩防体系基本框架中制度建设相结合。
(三)整改阶段(2011年8月—2011年9月)
1、工作内容
(1)对廉政风险防范管理工作领导重视，机构健全，责任明确，有会议纪录、实施方案。
(2)廉政风险查找准确，风险评估正确。
(3)新建制度高标准、高质量，有针对性和可操作性。
(4)及时识别新的廉政风险点，完善措施，改进工作。
(5)认真总结和研究廉政风险防范管理工作，建立动态监控长效机制。同时注重相关档案归档和信息材料上报工作。
2、工作要求
(1)自查总结
对廉政风险防范管理工作进行自查总结，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估，并按要求于9月30日前将学校的自查总结报市局廉政风险防范管理工作办公室。
(2)检查考核
通过采取召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关材料等方式，积极配合局廉政风险防范管理工作领导小组的检查和考核评估。
(3)结果运用
廉政风险防范管理考核结果将作为学校处室、年级落实党风廉政建设责任制的重要依据；作为行政执行力考核的重要依据；作为干部选拔、任用、考核的重要依据。
(4)违纪惩处
对拒不落实或者落实廉政风险防范措施不力的处室、年级进行通报批评，情况严重的依据相关规定，追究有关负责人责任。对于发生的重大违纪违法案件，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导的责任追究力度。
附件：
1、买大小平台廉政风险防范管理工作领导小组成员名单
2、买大小平台廉政“风险点”排查情况登记表(一)、(二)、(三)
3、买大小平台“风险点”已建制度和拟建制度情况登记表(四)、(五)、(六)


                              

二0一一年五月二十五日








主题词：党风廉政 管理 实施方案
    报：教育局
送：校领导

市三中办公室                 2011年5月30日印发


附件1：

买大小平台廉政风险防范管理工作领导小组成员名单
组 长： 王廷明 校党委书记
副组长： 顾卫平 党委委员、副校长
             罗学林 党委委员、副校长
             陈柏羽 党委委员、副校长
             梁泽刚 党委委员、教育助学发展研究会会长
             李 惠 党委委员、德育处副主任
成 员： 曾 宜 党政办公室主任
             方志林 教务处主任
             宋玉霞 德育处主任
             李明忠 总务处主任
             苏细华 事业发展部主任
             廖 裕 信息技术中心主任
             李 刚 高2013届年级主任
             郭光恒 高2012届年级主任
             王仕昭 高2011届年级主任
             黄庆超 膳食科科长
             奚 刚 保卫科科长
王 利 团委副书记

领导小组下设办公室：曾宜兼办公室主任，杨洁任副主任，党办和校纪委负责办公室日常工作，李仁春、李俊、潘红华、冯国凤、郭辉作为办公室联络员协助工作。
附件2
买大小平台廉政“风险点”排查情况登记表（一）
（岗位类）
填表人：                             填表日期：
审核意见：                               审核人：
本表一式两份，一份本人保存，一份报学校廉政风险防范管理办公室备案，学校领导班子成员报局廉政风险防范管理办公室备案。

风险类别

廉政“风险点”内容

廉政“风险点”
表现形式

风险等级评估
思想道
德风险






岗位职
责风险






外部环
境风险







买大小平台廉政“风险点”排查情况登记表（二）
（处室、年级类）
处室、年级：                           填表日期：
审核意见：                               审核人：
本表一式两份，一份处室、年级保存，一份报学校廉政风险防范管理办公室备案。


风险类别

廉政“风险点”内容

廉政“风险点”
表现形式

风险等
级评估
业务流程风险






机制制度风险






其他方面风险








买大小平台廉政“风险点”排查情况登记表（三）
（单位类）
单位：                              填表日期：
审核意见：                               审核人：


风险类别

廉政“风险点”内容

廉政“风险点”
表现形式

风险等
级评估
业务流程风险






机制制度风险






其他方面风险







本表一式两份，一份学校保存，一份报市教育局廉政风险防范管理办公室备案。
附件3：
买大小平台廉政“风险点”已建制度和拟建制度情况登记表（四）
（岗位类）
填表人：                          填表日期：
内容
序号

已建立廉政风险防
范措施和管理制度

拟建立廉政风险防
范措施和管理制度



































审核意见：                           审核人：
本表一式两份，一份本人保存，一份报学校廉政风险防范管理办公室备案，学校领导班子成员报局廉政风险防范管理办公室备案。
买大小平台廉政“风险点”已建制度和拟建制度情况登记表（五）
（处室、年级类）
填表人：                          填表日期：
内容
序号

已建立廉政风险防
范措施和管理制度

拟建立廉政风险防
范措施和管理制度



































审核意见：                           审核人：

本表一式两份，一份处室、年级保存，一份报学校廉政风险防范管理办公室备案。

买大小平台廉政“风险点”已建制度和拟建制度情况登记表（六）
（单位类）
单位（盖章）：                          填表日期：

内容
序号

已建立廉政风险防
范措施和管理制度

拟建立廉政风险防
范措施和管理制度



































审核意见：                           审核人：
本表一式两份，一份学校保存，一份报市教育局纪委备案。